佛山市人民政府行政服务中心

9月27日下午，陈云贤副市长在市政府陈晖副秘书长的陪同下，亲临中心指导工作。在听取中心负责人的工作汇报后，陈副市长对中心运作以来所做的大量卓有成效的工作表示肯定，并指出，中心的职能是双重的，一方面要抓好市直和禅城区两级职能部门的行政审批服务，在提高效率等方面多下工夫；另一方面要对其他各区的行政审批服务工作逐步发挥指导、协调、督促、发展的作用。陈副市长还十分关心中心的信息化建设，要求中心加强力量投入，特别是在系统开发方面要注意保密性和前瞻性。

中心加紧筹备实施佛山市工程建设项目审批程序改革方案

为简化工程建设项目审批、招投标程序，提高行政审批效率，根据市委领导的指示精神，市纪委（监察局）牵头组织有关部门经过专题调研，出台了《佛山市工程建设项目审批程序改革方案》。该方案已经9月4日第14次市长办公会议讨论通过，并由市府办正式印发，从10月1日起由我中心牵头负责组织实施。

9月12日，市政府召开实施该方案的动员会议。会后，我中心在市纪委、监察局的支持协助下，立即开始了紧张的筹备工作。9月16日至24日，中心有关负责人先后四次召集市和禅城区两级建设、计划、经贸、国土资源、环保、消防、人防等部门的领导或业务骨干，就实施改革的具体细节进行反复的沟通研究。中心还与市监察局联合发出通知，就相关部门做好实施改革的各项准备工作作出具体部署。

协商过程中，各部门充分理解市委、市政府意图，均表示坚决贯彻落实该改革方案，尊重、服从改革方案所定流程与要求。作为方案实施的责任主体，各部门纷纷表示积极支持、配合我中心开展工作。经过多轮协商，中心与各职能部门就建立部门间的协调联系机制、尽快开发信息化协调管理系统、积极开展对外宣传、推行联席会议审批制度、科学设计跟踪监督卡、完善配套项目进驻中心、积极推广报建和招投标代理等具体事宜形成共识。

至9月底，中心在与各部门充分研究的基础上，对工程建设项目审批和招投标程序改革的流程图进行了进一步的细化，拟出了详细的文字说明，设计了跟踪监督卡的样本，初步开发出工程报建并联审批软件。为方便实施改革方案，中心专门将与报建程序改革相关的窗口调整到同一楼层。各相关部门也根据改革方案要求，分别提供了各环节具体实施办法、协调联系人员名单、审批项目清单、报建所需材料清单等。中心拟在此基础上，尽快编制出工程报建的办事指引，供各部门操作和申请单位使用。

中心积极探索电子政务的实际应用

努力探索和追求电子政务的实际应用，是中心始终坚持的一个重要指导思想。从筹建开始，中心就按照高起点、高规划的原则开展信息化建设，既要求信息化建设具有良好的实用性和可操作性，又要保持一定的先进性，并为此投入了大量的人力物力，取得了一定的成效。

目前，中心已经按计划完成了第一阶段的信息化建设。其中包括窗口工作人员进行各种收件，用于规范其操作流程的办件系统；中心工作人员用于跟踪、催办、查询、统计、处理投诉的监管子系统；银行工作人员用于收费、跟踪收费信息、实现票款分离的收费子系统；为群众提供全方位服务，包含手机短信自动通知、电话语音查询等功能的统一消息平台；供现场群众查询办事信息、进行服务评议的触摸屏子系统和用于政务公开的LED系统；能进行数据自动传递、避免使用自身业务系统的单位重复录入的信息交换平台；借助互联网，向社会公开各单位办事指南、提供网上咨询投诉、能增强同市民沟通和互动的网站等八个系统。初步形成了政务公开、办事透明、行为规范、监管有效、运转协调的信息化管理体系。

随着中心业务的不断拓展和我市电子政务建设步伐的加快，为将中心信息化建设推上新台阶，中心明确，目前及今后一段时期要在继续完善第一阶段各项功能，特别是监管功能的同时，积极研究和推行网上审批和并联审批系统，逐步实现集中审批服务模式从实体“一楼式”向网上“一站式”过渡，以充分链接、利用政府所建立起来的巨大信息与网络资源，推动政务业务流程优化和再造，实现政务服务创新，使中心成为集中展示电子政务应用的场所，让电子政务真正造福于民。

根据这一思路，中心近期多次组织有关人员到外地学习考察，借鉴成功经验，并多次召开研讨会，还邀请有关部门特别是市信息办给予指导和支持。经过与微软（中国）公司共同努力，目前，网上审批系统已有36个项目初步可以实现网上预受理，质监局组织机构代码项目将于近期实现网上全程审批服务。并联审批系统开发工作也已启动，近期已结合工程报建程序改革工作，初步开发出工程报建并联审批监管系统，今后将促使该系统向网上并联审批发展；为提高企业设立登记的审批服务效率，中心在开展相关调研基础上，正着手进行企业设立登记网上并联审批系统开发，并将适时推行实施。另外，明年外商投资企业的联合年检工作也将正式在网上进行操作。

中心认真开展机关作风建设年活动

市直机关作风建设年活动开展以来，我中心紧紧围绕“三创新、一优化”的主题，深入开展这项活动。在“活动”中，中心党组提出了借“活动”东风，促中心工作的要求，并切实做到思想重视、组织精心、措施到位，从而促进了中心各项工作有条不紊健康发展。

一、做好思想动员。中心先后通过召开党组专门会议、全体干部大会以及向中心及窗口工作人员发出《倡议书》等形式，并借助中心网站、LED显示屏、触摸屏等，宣传“活动”的指导思想、任务、步骤和做法等，号召大家积极投身到机关作风建设年活动中来。

二、认真组织学习。中心采取集中学习与个人自学相结合的形式。分层次组织党组成员、党组中心学习组、党员、入党积极分子、干部进行集中学习，重点学习了“三个代表”重要思想和党的十六大精神、“两个务必”和“八个反对”、“第一要务”和“三个一切”等。邓海钧主任、商学兵、钟飞健副主任在学习中还分别就以上三个主题做了专题讲课或专题发言。

三、积极开展调研。带着中心正式启用后半年多时间在工作中遇到的热点、难点问题，中心先后派人到广州、东莞、江门、顺德、南海等市、区相关单位开展调查研究，还远赴江苏、浙江、安徽、四川等省、市行政服务中心学习考察，找出了差距，开拓了思路，通过借鉴兄弟省市的好经验、好做法，明确了中心今后工作的努力方向。

四、广泛征求意见。中心共向92个单位发出了《机关作风建设评议表》和《征求意见表》。截止10月8日，共收到64个单位的评议意见，评议结果为：满意的占89.3%，基本满意的占10.7%，没有不满意的，另外，有18个单位对中心提出了意见和建议，有14个单位对中心领导班子提出了意见和建议。中心人事部门还通过与中心在编工作人员和临时工作人员个别谈话的形式，征求到对中心及领导班子的意见和建议21条。另外，中心还虚心听取前来指导工作的领导、专家以及同行们的意见和建议。

五、坚持边查边改。针对通过各种途径征求到的合理化意见和建议，中心按照能改的马上改、难改的创造条件改、不能改的做好解释工作这一原则，狠抓整改。马上整改的措施包括：设立中心主任信箱，召开进驻中心窗口单位工作人员座谈会，制订《党组学习中心组学习制度》，修改《考勤制度》、《财务制度》和《收发文暂行办法》，在一楼前后门加装风幕机，为新入驻单位提供后勤保障和技术支持，为窗口单位解决实际困难等。

中心制作公益广告在佛山各电视频道播出

为宣传政府改进职能作风的良好形象，提高我中心的社会知名度和认同度，根据市领导指示，中心在佛山电视台的大力支持下，专门现场拍摄制作了以“为民、便民、利民”为主题的公益广告。该公益广告近期在佛山各电视频道播出。

情况通报

● 中心窗口业务量统计情况通报

截至9月30日止，中心各窗口已累计接受群众各类咨询117977

次，受理业务165263件，办结150982件。其中，公安（户籍、身份证）的办件量较大，经贸、外经贸、工商、质监、建设、药监、消防、小汽车定编办等窗口的办件量均超过1000件。到目前为止，各窗口在规定的承诺时限内的办结率达到100%，办件在中心内的办结率则达到95%。

窗口交流

● 组织机构代码证业务整体进驻中心

经过调研和协商，市质量技术监督局的组织机构代码证业务（包括申办和执法）于8月下旬整体进驻中心。该项目的进驻为中心在企业设立登记方面形成“一条龙”服务迈出了重要一步。为方便该项目开展业务，中心调整了窗口布局，并在办公用房十分紧张的情况下，专门腾出一间中心自用的办公室作为该项目的执法室使用。

● 建设、环保等部门设立专门机构适应中心运作模式

为提高在中心的现场办结率，禅城区建设局整合各业务部门的人员和业务，设立专门的报建管理办公室整体进驻中心；禅城区环保局也专门设立综合股，作为业务受理审批部门整体进驻中心。这种业务整合和整体进驻的模式，充分体现了部门职能作风的转变，方便了企业群众办事，提高了审批服务效率。

关怀指导

● 9月15日，由全国人大代表、省政协副主席、致公党广东省主委王询璋教授带队的致公党省委调研组一行10人，来我市进行政务公开专题调研。中心商学兵副主任就中心政务公开内容、方式、作用以及中心的概况、运作理念与模式、运作成效与主要问题等，向调研组作了汇报，引起调研组的浓厚兴趣。下午，调研组一行又来到中心参观指导，并向工作人员和群众询问有关情况。致公党佛山市委负责人也参加了此次活动。

● 9月2日上午，市工商局党组书记郑勇明来中心考察工作，就企业登记注册业务如何进一步完善进驻中心等事宜，与中心领导班子进行座谈。市政府副秘书长陈晖出席了座谈会。

互相来往

● 全国各省市有关单位来我中心考察交流

8月26日，山东省维坊市市长助理麻建生一行在市信息办有关负责人的陪同下来我中心参观考察。

9月4日，浙江省杭州市投资项目集中办理中心办公室吴小良主任一行5人来我中心参观考察。

9月15日，山东省烟台市行政审批中心管理办公室副主任杨致坤一行7人来我中心参观考察。

9月17日，安徽省经济信息中心张令保主任率该省各地级市信息中心负责人共20余人到我中心参观考察。

9月23日，湖北省潜江市由市委副书记王春兰带队的党政考察团共20余人，在市政协谭钦德副主席的陪同下，到我中心参观考察。

9月25日，惠州市行政审批制度改革领导小组办公室副主任、市发展计划局副局长郑秀红一行7人到我中心参观考察。

10月13日，湖北省襄樊市行政服务中心党组副书记岳邦俊一行10人到我中心参观考察。

● 我中心赴广州、江门、东莞等地考察交流

为充分吸取各地在行政服务中心建设、审批制度改革等方面的经验，加强与各区行政服务中心之间的沟通，我中心分别于8月14日赴东莞市质监局学习网上审批；8月15日赴江门市行政服务中心学习工程报建“一条龙”服务等做法；8月19日赴广州市工商局学习并联审批，；9月3日赴顺德、南海两区行政服务中心考察交流工作。

他山之石

● 南海区行政服务中心行政审批提速。今年以来，南海对全区各类审核项目的承诺时间进行大规模缩减，实行“承诺件在五个工作日内办结，报批件在三个工件日内上报”制度，大大加快了南海区各职能部门的审批速度。

● 海城市公共行政服务中心进驻各部门正式启用审批专用章，进驻中心各部门审批一律使用本部门审批专用章，此前使用的其他审批印章自行作废；对于上报事项的审批要先盖审批专用章，如果上级部门明确要求盖局内行政公章，再加盖局内行政公章后上报；各部门在开展审批业务时，如果继续使用其他公章，视为无效审批，市纪检委、监察局一经查出，按违纪处理；为用印方便，审批专用章由各部门驻公共行政服务中心的窗口负责管理。对于进驻公共行政服务中心的垂管部门的审批业务，将参照市直各部门审批专用章用印办法，在审批件中加盖备案章以体现出公共行政服务中心窗口审批字样。

审批制度改革

● 浦东张江高科技园区将成“无费区” ，政府在张江高科技园区实行只收税而不收费政策，园内所有行政审批行为不收费。

● 上海市消防部门实行消防审批制度改革。9月1日起，上海市消防部门将剥离原来承担的对建筑物施工方案和施工图纸等方面的技术审批职能，改由中介机构——消防技术咨询服务机构为建设企业进行技术审查，并在消防部门登记备案。消防部门则从传统的行政审批为主的监督方式，逐步转变为以日常监督检查为主的监管方式，实现技术审核和行政审批相分离。